L a historia constitucional peruana ha sido pródiga en la dación de textos constitucionales, pero no en la creación de una conciencia constitucional en la ciu-dadanía ni en las autoridades. Podría señalarse que la expedición de estas cartas políticas se dio al uníso-no de las nominales transformaciones políticas y so-ciales de cada época. Es así como las constituciones peruanas pueden agruparse en tres corrientes: libera-les -1823, 1828, 1834, 1856 Y 1867-; conservadoras -1826, 1839 Y 1860-; Y sociales -1920, 1933 Y 1979-. No obstante estos cambios jurídico y políticos, las re-laciones entre la sociedad y el Estado se han desarro-llado entre el escepticismo y la violación a dichas normas supremas, al no haberse construido los presu-puestos sociales y económicos reales que concordasen con las normas constitucionales. En este decurso histórico, la carta política de 1979 inauguró en la década de los ochenta un amplio esce-nario para la reflexión jurídica y política, sobre todo para el establecimiento de un moderno diseño consti-tucional democrático y social: derechos humanos, ga-rantías constitucionales, economía social de mercado, nuevos organismos constitucionales, descentralización, reconocimiento de la jurisdiccíon supranacional, ,etc., que pronto se vio compulsado por la aparición de las corrosivas prácticas de las emergencias constitucio-nales, que abrieron otro tanto la brecha entre el texto constitucional y la precaria convicción y experiencia democrática del país. Siguiendo las huellas de nuestro inestable derrote-ro constitucional, el nuevo texto constitucional de 1993 expresa una vez más, una respuesta política contem-poránea frente a la crisis y los cambiantes desafíos de la sociedad peruana, desde un pretendido pensamien-to constitucional liberal, que cierra la etapa del cons-titucionalismo social, al cual se le atribuyó un rol obstruccionista de la modernización del país. Sin em-bargo, de manera semántica la Constitución de 1993 7
8 Pensamiento Constitucional reviste jurídicamente la situación política asumida por el poder a partir del autogolpe del 5 de abril de 1992, en beneficio de los detentadores fácticos del poder de entonces; para lo cual, se han modificado los ejes del constitucionalismo social clásico. En este nuevo derrotero se insertan un conjunto de disposiciones constitucionales que permiten la cQncen-tración del poder, mediante la reelección presidencial y la centralización del poder del Estado; asimismo, consagran un modelo económico liberal que comprime a los derechos constitucionales de carácter social y económico adquiridos, asimismo; fortalecen constitu-cionalmente al poder militar y consagran principios de participación ciudadana, en detrimento del rol cons-titucional de los partidos políticos. Los típicos opera-dores de este orden constitucional son tanto los pode-res de iure, como los poderes fácticos, que a través de fenómenos constitucionales como la ampliación de la pena de muerte y extra-constitucionales como la apro-bación de la «Ley Cantuta», encubren a las antiguas y nuevas apuestas autoritarias del Estado y de la socie-dad; apareciendo, para tal efecto, como abanderados de las emergencias constitucionales. Pero, será precisamente a partir de la superación de esta realidad, que se vislumbren las posibilidades de reconstruir el proceso constitucional peruano, pero vinculado a la democratización como forma de gobier-no y forma de vida. Ante ello la educación es el mejor capital a largo plazo, que permitirá coadyuvar al de-sarrollo institucional del Estado democrático constitu-cional y al establecimiento de un sentimiento constitu-cional en la población. En esta perspectiva y desde la década de los ochenta, en nuestra universidad se ha ido desarrollando lo que algunos observadores han concebido como una escuela de derecho constitucio-nal: caracterizada por sentar una línea de estudios monográficos técnico-constitucionales, que inserto en una visión democrática y social, aborda problemas ju-rídico-políticos concretos y plantea sobre todo solu-ciones a los desafíos del quehacer constitucional. Esta nueva forma de reflexión constitucional ha superado la perspectiva clásica de corte histórico-doctrinal, pro-pia de una concepción dogmática y formalista del de-recho constitucional. Más aún, el quehacer de los estudios constituciona-
Presentación les de pre-grado en Derecho en nuestra universidad, ha dado lugar a la creación de la Maestría en Dere-cho con mención en Derecho Constitucional en 1990, la misma que busca formar especialistas que puedan desempeñarse tanto en la docencia y la asesoría, como en las actividades profesionales de naturaleza consti-tucional. En tal entendido, resulta indesligable de las tareas de alta especialización, la investigación rigu-roso y científica, así como la publicación de estudios con fines de divulgación e intercambio académico. Es así que, la comunidad académica de la Maestría pone a disposición de los especialistas e interesados el presente libro: Pensamiento Constitucional, con la finalidad de difundir el quehacer constitucional que ella realiza en función de la currícula de estudios. En tal sentido, se publican los estudios, ensayos y colo-quios de los profesores ordinarios y visitantes nacio-nales y extranjeros, referidos a los temas de derecho constitucional peruano, derecho constitucional com-parado y relaciones internacionales. También se en-cuentran las monografías de los participantes de la Maestría que han merecido la me,nción de sobresa-liente. De otro lado, se ofrece un texto básico para la historia constitucional del Perú, en otro apartado se recoge la información comparativa en materia de re-forma constitucional y finalmente, se presentan las con-clusiones del IV Congreso Nacional de Derecho Cons-titucional. Por último, la Maestría agradece a la Escuela de Graduados, y a los profesores y participantes de la Maestría, por su impulso en la elaboración de este trabajo; en particular a Carlos Mesía ya Carlota Ca-salino por la invalorable dedicación en la elaboración de esta obra. Lima, septiembre 1994